正所谓“九龙治水天下旱”，食品安全监管工作中至今依然存在着多部门责任不明，部门之间推诿扯皮等现象。30日，记者从市食安办了解到 ，岛城当天出台并实施《关于进一步明确食品安全监管职责分工的通知》，针对“瘦肉精”监管等八大监管盲区，明确了各部门监管职责分工。青岛市政府副秘书长李明称，这份青岛版的职责分工堪称“全国最细”，将有效解决食品安全监管中多部门职能交叉等问题。
据李明介绍，目前岛城现有的约5万户获得相关许可证的食品生产经营主体中，10人以下的小作坊占到了70% 以上，其他无证照小作坊、小摊贩和小餐饮难以计数。根据《食品安全法》规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体监督管理办法应由省人大常委会制订，可岛城面临的监管难题是——山东省的相关办法目前尚未出台 。
《通知》的另一大亮点是，公安部门将强势介入食品安全监管领域：负责依法查处生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全的犯罪活动;维护食品安全重大事故现场秩序，配合调查食品安全重大事故;依法查处妨碍食品安全监管部门工作人员依法执行公务的违法犯罪行为。
“遇到黑窝点投诉，不管是不是质监的责任，质监部门都会先接手，最起码也要去把现场保存起来。”对于这份《通知》，市质监局食品处处长顾天舒认为，细化分工只是一方面，更主要的是联合。
同时，市工商局食品处副处长田磊表示，这份《通知》一大亮点就是，借鉴上海经验，工商部门介入农产市场监管，负责商场、超市、批发市场、商品交易市场经营和销售的农产品质量安全。
■食品安全投诉举报电话
市南区：88729266;市北区：85801286;四方区：83778159;李沧区：87897609;崂山区：66711339;黄岛区：86999571;城阳区：87863456;即墨市：88556987;胶州市：87222897;胶南市：85171911;平度市：88391221;莱西市：88436508。
市公安局：110;市农委：85915606(工作日)、85911335(节假日、夜间);市海洋与渔业局：85886970;市商务局：85911160;市疾病控制中心：85652500;市食品药品监管局：9600111;市畜牧兽医局：85065210(工作日)、85065200(节假日、夜间);市工商局：12315;市质监局：12365。
监管这张网，现在更密了
市食安办专家结合此前八大盲区详解“青岛版新规”
对于市民来说，该如何使用这份“青岛版新规 ”，用以捍卫自己的权益?8月30日，本报记者特别邀请市食安办法规专家张祖光，结合一些具体事件并对比“青岛版新规”出台前的食品安全监管难题，对这份新规进行了解读。
“瘦肉精”
央视曝光河南“瘦肉精”事件后，“瘦肉精”成为各界关注的焦点。那到底该由哪个部门来执行“瘦肉精”的检验、认定和查处?
【新规】 畜牧兽医部门牵头负责“瘦肉精”监管工作，负责生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节实施对“瘦肉精”的检验、认定和查处，以及生猪收购、销售和运输环节质量安全监管。工商部门负责猪肉流通环节质量监管，查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的行为。食品药品监管部门负责餐饮业、食堂等消费环节的索证索票等检查工作。商务部门负责生猪屠宰的行业管理，督促屠宰企业落实质量安全管理的相关制度。
“地沟油”及餐厨垃圾
随着一些黑心商贩将“地沟油”流入食品加工环节，“地沟油”问题越来越受到重视。近几年，中央、山东省都多次下发文件，明确“地沟油”等餐厨废弃物处理的监管问题。
【新规】 质监部门负责食品生产加工环节监管，监督检查食用油生产加工企业的生产行为，依法查处食品生产加工单位以“地沟油”为原料生产加工食品等违法行为。工商部门负责食品流通环节监管，依法查处非法经营废弃食用油脂和餐厨垃圾的行为、经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为、非法销售“地沟油”的行为。食品药品监管部门负责餐饮服务环节监管，依法查处购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油烹饪食物的行为。
此外，商务部门负责餐饮业行业管理，发挥餐饮行业协会作用，引导餐饮企业诚信经营。市容环境卫生主管部门负责餐厨废弃物无害化处置、资源化利用及监测工作，加强餐厨废弃物收运、处置单位和个人市场准入管理。畜牧兽医部门负责畜禽养殖环节整治，依法查处使用未经无害化处理的泔水饲喂畜禽的行为等。
小作坊和食品摊贩
小作坊和小摊贩存在的主要问题是豆腐、豆芽、小饭桌等不知该由谁监管，本报也曾多次暗访豆芽、豆腐作坊，却时常遇到相关部门不受理的情况。
【新规】质监部门负责监管食品生产加工小作坊(不含现做现卖)、以食品生产加工(包括豆芽、豆腐等)为主、生产地与销售地相分离的生产加工点。工商部门负责监管不提供餐饮服务、非占道经营的食品摊贩，监管现场制售食品(包括豆腐)、不提供餐饮服务的“前店后坊(厂)”。食品药品监管部门负责监管提供餐饮服务的食品摊贩、学生“小饭桌”和现场制售食品并提供餐饮服务的“前店后坊(厂)”。城管执法部门加强对食品摊贩占路经营的监管。镇政府、街道办事处协调辖区内相关部门，对辖区内的食品摊贩进行监管。
食用农产品
比如，媒体曾多次曝光羊肉卷问题，本报曾做过暗访，报道即墨一家黑作坊涉嫌以狐狸肉等冒充羊肉，但这是农产品的初加工，切羊肉卷并没有列入《食品生产许可证实施细则》目录中。
【新规】今后，农业、海洋与渔业、畜牧兽医、林业部门按照职责分工，分别负责对在种植业、渔业、畜牧业、林业生产活动中获得的植物、动物、微生物及其产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理活动的监管，以及对农民专业合作经济组织、农产品生产企业销售农产品的质量安全监管。工商部门负责本行政区域内商场、超市等销售企业和批发市场、商品交易市场经营及销售农产品(包括豆芽)的质量安全监管。
食品专业储藏运输
媒体多次报道过的“硫磺竹笋”事件，其实就是商家为了延长存储期，在食品存储、运输环节上暴露的违法问题。中小学开学在即，配餐工作更加不能马虎。
【新规】工商部门负责监管专业从事食品储存和运输的企业在食品储存、运输环节食品的质量安全。农业、海洋与渔业、畜牧兽医、林业部门按照职责分工，分别负责监管本地产种植养殖鲜活农产品的储存、运输环节的质量安全。质监、工商和食品药品监管部门分别负责监管食品生产、食品流通和餐饮服务企业(含配餐)内部的食品储存、运输环节质量安全。粮食部门负责粮食收购、储存环节及政策性用粮购销活动中的粮食质量安全和原粮卫生的监督检查;监督、实施粮食储存、运输的技术规范。
中央厨房和甜品站
中央厨房是新生事物，此前没有明确由哪个部门监管。甜品站主要是指冰激凌店、糕点店等，像媒体曝光过的奶茶问题，都属于甜品站的监管问题，此前也不明确。
【新规】中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，由食品药品监管部门统一监管。对其他与中央厨房和甜品站属于同类情况的食品安全监管问题，参照此原则执行。
食品安全事故处理
我国《食品安全法实施条例》规定，食品安全事故的调查处理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定，但目前尚未出台。
【新规】食品安全委员会办公室负责组织拟订食品安全事故应急预案;监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作。卫生部门负责食品安全事故的医疗卫生应急救治，组织食品安全事故的流行病学调查，会同有关部门进行事故责任调查并向本级政府提出事故责任调查处理报告;组织食源性疾病监测与评估。农业、海洋与渔业、畜牧兽医、林业部门按照职责分工，分别负责农产品质量安全事故的应对处置和案件查处工作。质监、食品药品监管、工商部门分别负责食品生产加工环节、餐饮服务环节、食品流通环节食品质量安全事故的应对处置和案件查处工作。
餐饮具集中消毒单位
本报曾报道过“三个部门擦不净小餐具”的事情，其实，卫生、工商、食药部门都有监管职责。但中央、山东省的相关文件有些地方不一致，例如国家要求卫生部门负责日常监管，但山东省文件又指出卫生部门负责有执照的消毒单位日常监管，没有执照的这部分单位由谁来管不明确。
【新规】卫生部门负责对餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监督管理，对餐饮具集中消毒单位的餐饮具进行抽检。食品药品监管部门负责餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具的索证管理，并加强对餐饮服务单位餐饮具的监督检查。工商部门依法依规核发餐饮具集中消毒单位营业执照，定期向同级卫生行政部门通报登记情况。
■对话
之前监管难并非全是踢皮球
曾是一名包工头的胡保友，于2006年斥巨资创办了一家名为“金丁香”的豆芽厂，但据他讲，豆芽厂至今仍处于亏损状态，他将造成这一切的原因归结为市场混乱 ，而各监管部门又难以形成合力查处黑豆芽作坊。为此 ，他曾多次主动联系记者或只身前往黑作坊进行调查、取证。在《通知》发布之日，记者特意采访了他。
记者：媒体曾经曝光过一些黑作坊，这些黑作坊黑在哪?
胡保友 ：这些作坊我太了解了，绝大多数的黑作坊主为了节省成本，缩短豆芽的孵化期 ，在生产豆芽时都添加了无根剂和保险粉，这两种添加剂可是非常严重的致癌物。
记者：既然这么了解这些作坊，为什么不反映给有关部门?
胡保友：报过多少次案都数不清了，我给很多部门都反应过这个情况，给质监部门反映，质监部门说他们负责食品生产加工环节，市场上的豆芽归工商部门管理;给工商部门反映，工商部门说豆芽是初级农产品，应该归农业部门管;给农业部门反映，农业部门也说管不了。
记者：这是什么原因?
胡保友：这不是个案。不是说人家部门之间踢皮球，确实是在豆芽生产和流通领域存在着很多监管空白地带。因为豆芽可以说它是食品，也可以说它是蔬菜，还可以说是农产品。一句话，还是有关法律法规不健全。
记者：你如何看待刚发布的这个《通知》?
胡保友：这是个大好事啊!有了这个通知，责任就很明确，生产环节归质监部门管，流通环节归工商部门管，这下就很难再出问题了。我们真金不怕火来炼，黑作坊的豆芽上不了市民的餐桌，这下市民们又能吃上放心豆芽了。
