今年以来，本报多次接到镇坪县群众反映称，该县农业局党组书记杨家平身为公务员，却无视国家规定，兼任该县私营企业美味佳食品有限责任公司的总经理。并且，该县农业局在生猪养殖产业上有虚报冒领，套取国家资金之嫌。

　　本报记者冒雨前往镇坪县，分别对该县曾家镇、洪石乡、牛头店镇、白家乡、城关镇、上竹乡、钟宝镇、小曙河乡及曙坪乡等乡镇的生猪养殖户与群众，进行了为期4天的走访调查。记者发现，该县存在的问题并不止群众反映的那么简单。

　　弃养者随处可见

　　镇坪县地处陕西南端，辖6乡4镇，78个行政村，总人口5.9万人，有耕地12.6万亩，其中基本农田7.3万亩。就是这样一个偏远山区的小县城，据说从50年代就被国务院授予“养猪红旗县”称号，而在2007年下半年，该县县委、县政府就把生猪养殖产业作为富民强县的支柱产业来抓，并制定了激励政策和一系列具体措施，为生猪产业发展创造宽松环境。可是，时至今日，这些政策措施并没有惠及该县的广大生猪养殖户，而生猪养殖户却因诸多原因利益受损，弃养者比比皆是，生猪养殖产业的镇坪模式受到广大群众的置疑。

　　镇坪县生猪养殖户为何弃养者较多呢？记者在调查采访中发现，良种猪与能繁母猪补贴未到位、猪圈舍建设补贴差别大是原因之一。

　　据镇坪县农业局产业办副主任鄂坤银介绍：“我县的生猪养殖猪圈舍建设补助是：建设面积120㎡以上（含120㎡）政府给补40元/㎡，面积在120㎡以下的补给20元/㎡；生猪良种（含母猪、种猪或公猪）2008年补贴是200元/头，2009年补贴是100元/头，2010年补贴是400元/头。”该县上竹乡中心村的郭俊宝家是2008年生猪养殖上栏的，猪圈舍140㎡。据他说，乡上和县农业局，实际是按125㎡，40元/㎡给他家补贴的。他上栏时良种生猪有100头，却一个也没有给补贴（注：商品猪不在补贴范围）。同样，该乡湘坪村的郭启恒家猪圈舍518㎡，2008年生猪上栏时有200头，良种能繁母猪50头，2008年从汉阴县进的良种公猪和商品猪有150头，而政府2008年、2009年两年却只给每个能繁母猪补了60元/头，其他猪均未给补贴。当时，上竹乡政府开会时说，母猪、种（公）猪补200元/头，商品猪补50元/头，可是后来全变了。

　　2009年，省上领导来镇坪县检查生猪养殖产业，镇坪县的领导都来了。该县农业局局长贺中原事先悄悄对郭启恒说，若省市领导来检查你的生猪养殖场，问起生猪补贴的事情，你就说：“省上补了100元，县财政补了100元，都已补到位了，其他的什么也别说。”不久，果然省、市领导来他这儿检查，问及生猪补贴的事，他按照贺中原局长交待的说了，可县农业局还没有给他补贴到位。郭启恒很是想不通，县上领导竟然让自己帮他们欺骗省、市领导，应付检查，而今年贺中原局长已升任镇坪县县委常委，自己的补贴却还没有落实。

　　该县牛头店镇水晶坪村王涛的猪圈舍有270㎡，养有200头猪，猪圈舍的补贴却为30元/㎡，无论能繁母猪、良种猪均未给补贴。同样，该村陈泽运、王思振的猪圈舍也分别为130㎡，圈舍建设补贴为30元/㎡，养了100头猪，良种猪与能繁母猪都没有给补。

　　曙坪乡双坪村张文波、张文斌的猪圈舍均120㎡以上，也只补了20元/㎡，养猪100头，良种猪与能繁母猪一头未补贴。该村唐世友的猪圈舍有160㎡，2008年建成后，能繁母猪与商品猪上栏有120多头，可猪圈舍只按20元/㎡补贴，良种猪与能繁母猪也没有给补贴。

　　生猪养殖弃养者多的另一个原因是饲养成本增大、贷款难、销售难。该县上竹乡中心村的杨大林在2008年上栏时，养有70头左右的猪，乡政府上报是按100头报的。当时，按政府开会说的养生猪100头以上（含100头）可贷款3-4万元。可是，杨大林说他不知往乡政府跑了多少次，乡上在2009年为了应付省、市领导来检查，才贷给他利息为1分2厘8的10000元款，而并非政府扶持生猪产业发展的无息贷款。又因为，该县农业局指定的镇坪县美味佳食品有限责任公司回收生猪返款给养殖户时间太长，他就不得不把成品生猪在市场上销售，虽然价格较低，但是可以拿到现钱。

　　上竹乡中心村3组的郭俊宝，也是想贷款扩大养殖规模，但因连续两年都未能贷到一分钱而弃养了，现在一头猪也未养，只剩下空空的猪圈舍与成为摆设的30m3的沼气池。郭俊宝说，他与该县美味佳食品有限责任公司签定了商品猪养殖回收合同，每市斤成品生猪虽然比市场销售价高0.5元，即为外三元杂交猪6.5元/市斤。但是，该公司在合同上并没有写清楚回收生猪的付款时间期限，据了解，他是拿到售猪钱较快的也得半年才结完帐。有的养猪户甚至被拖一年多时间，还没有拿到美味佳食品有限责任公司回收生猪的售猪钱。再加上生猪补贴没有到位，养殖户就没有了积极性。还有，就是饲养成本大，若成品猪滞销，养殖户就有可能赔钱。

　　在一份生猪养殖户与镇坪县生猪养殖专业合作社、镇坪县美味佳食品有限责任公司所签订的“商品猪养殖回收合同”中，记者发现其中并没有写明确镇坪县美味佳食品有限责任公司回收生猪付款给生猪养殖户的准确时间日期期限。而甲方即“镇坪县生猪养殖专业合作社、镇坪县美味佳食品有限责任公司”的法定代表人是杨家平（该县农业局局党组书记）。

　　同样，上竹乡湘坪村的郭启恒及曙坪乡双坪村唐世友等人也因贷款难，饲养成本增加，再加销售难，而比往年少养了许多头生猪。村民说，类似这种情况，全县每个乡镇、每个村都有。

　　另有群众说，生猪养殖100-200头的养殖场为小户，根本贷不到银行贷款，政府支持的贷款只贷给所谓的养殖大户，即1年出栏1万头的规模养殖场，这种养殖场每乡镇至少都有一个。可是，记者在调查采访了小曙河乡战斗村的科达万头仔猪良繁场、曙坪乡联合村的三大峡万头生猪养殖场以及牛头店镇天坑峡生猪养殖场等规模养殖场后发现，这些养殖场大都因资金问题建设施工未完工就停建了。有的虽然养着猪，却是很少一部分甚至占不到所建猪圈舍的四分之一。
玩起了数字游戏

　　据该县上竹乡中心村杨大林说，在2008年生猪上栏时，他实际只养了70头猪，而乡政府却是按100头给上报的，这明显是虚报瞒报了生猪养殖数量。还有该村的李兴昌，建有500㎡的生猪圈舍和2个50 m3的沼气池，虽然乡政府也按圈舍上报养猪的数量，并且政府还给李兴昌补助了4万多元，可是他的猪圈舍一直未养过猪，沼气池也一直未能完工，李兴昌本人却出外打工去了。

　　上竹乡大坝子村的陈耀的猪圈舍在公路边，明显挂着“养猪示范户”的牌子，据他说他的猪圈舍有136㎡，政府给补了40元/㎡，上报为养殖100头猪，可是从一开始到现在他就一头猪也没养过。

　　庙坝村的邓录席2008年上栏时上报了100头生猪量，实际只养了10多头猪，2009年才养了20头猪，2010年一头猪也没养，而2008年上栏养的2头母猪到2010年4月份才给补了60元。

　　在上竹乡的所谓万头养殖场晋湘养殖场，只有9栋猪圈舍，问起养殖场现养了多少生猪？该养殖场姓冉的师傅刚开始说养有900头，后又说养有7000头猪，最多时可养9000头。说养殖场里面大得很，一栋圈舍要养1000头猪。记者提出要进去看一看，他却以老板不在，害怕生猪染病菌而拒绝了。记者走访了该养殖场相邻的湘坪村一组，姓贺的村民也养猪。他说：“按一栋猪圈舍养100头猪计算，9栋猪舍最多养900头，更何况现在是夏季，猪圈舍根据空间、防疫及设备需要即使圈舍全用也养不了900头。站在高坡上看去，明显有4个猪圈舍窗户、通风口和圈舍门都封着，也就不可能在里面养猪了。现在有5栋猪圈舍养猪最多也就400-500头，哪里来得7000头，这块地就在我家地下边，我非常清楚，就连1000头猪都根本不可能有。”那么，该养殖场为什么见生人问起养殖数量之事而如此隐瞒呢？值得人深思。

　　在曙坪乡联合村的三大峡万头猪养殖场，姓杨的工作人员讲，该养殖场2008年建成有29栋猪圈舍，近5000㎡，用了6栋养猪700头左右，2009年出售了一部分后，现剩20多头猪。刚开始从信用社贷了3万元的款，因资金不足建设基本完工，只是个别猪圈舍隔栏无钱购置安装，现在养不起猪，曾与美味佳食品有限公司签过合同。镇坪县美味佳食品有限公司在市场猪价高时，会主动来人找养殖场签合同。今年生猪价格下跌，找县美味佳食品有限公司签合同时，他们总是推拖，也就没有再养猪了。镇坪县农业局和曙坪乡政府在公路边的养殖场宣传牌上却是这样写的：三大峡万头生猪养殖场，位于曙坪乡联合村，占地总面积15000㎡，总投资550万元，建设标准化圈舍面积4700㎡，其中育肥舍20栋3200㎡，良种繁圈舍9栋1500㎡，年饲养能繁母猪500头，培育外三元仔猪8000头，年出栏商品猪6500头，实现产值850万元，年利润可达到150万元以上。

　　科达万头仔猪良繁场位于镇坪县小曙河乡战斗村，占地48亩，其中繁育区用地28亩，育肥区用地20亩。项目建设单位：镇坪县科达牧业有限公司；项目总投资：1200万元；计划饲养外二元母猪800头，年生产外三元良种仔猪16000头，育肥商品猪1000头，实现年销售收入1380万元，利润480万元。

　　这样的宣传，乍听起来让人振奋激动，可是看到该项目已因资金问题停止了未完工的建设，再仔细思考会发现这样的宣传只能是别有用途而已。一头猪未养，一个仔猪未育，竞能实现年利润几百万元，这难道真是天上掉馅饼的好事？

　　同样位于牛头店镇水晶坪村占地4800㎡，总投资270万元的天坑峡生猪养殖场，宣传说年出栏商品猪3000头，实现产值390万元，年利润可达70万元以上。而场长刘定习2009年却只养了200-300头生猪，今年更是少了许多，何来年利润70万元以上呢？

　　始建2008年3月、占地2500㎡左右、位于白家乡竹节溪村二组的猛子岗养殖场，位于曾家镇琉璃村4组、占地15亩、2009年建成的三和万头生猪养殖场，也养猪甚少，不足养殖场总量的四分之一。这些规模养殖场不但大量占用耕地，而且养殖生猪量名不符实，有的甚至一头猪也未养，这能为该县生猪养殖产业起到什么作用呢？而这又说明了什么问题呢？

　　记者在该县农业局和省相关部门了解到，省财政厅已给该县下拨1150万元资金（2008年250万元、2009年500万元、2010年400万元），还有人才培训、技术服务及卫生防疫等其他方面配套资金。那么，镇坪县以现有规划规模数量向上级部门申报，并要求拔付资金，是否有套取国家资金之嫌呢？

　　大规划令人置疑

　　记者在镇坪县农业局了解到，该县县委、县政府把生猪产业作为富民强县支柱产业来抓，制定了镇坪县生猪一县一业建设规划，并向市上和省上相关部门及政府上报了规划情况，也得到了上级政府部门的支持，并先后出台了《关于加快畜牧产业建设的决定》、《生猪产业建设奖扶办法》和《生猪产业贷款贴息办法》等激励政策及一系列具体措施。

　　规划中的阶段目标是：2008-2009年为第一阶段，商品猪达到15万头，商品率达到70%以上，生猪养殖业总产值达2.04亿元，实现农民人均纯收入1200元，屠宰加工生猪10万头，实现产值2亿元以上。

　　2010年为第二阶段，企业、专业合作组织、农户产业利益联结更加紧密，风险防范机制更加完善；新增商品猪4万头，商品猪总量达到19万头，商品率达到75%以上，生猪养殖业产值达到2.4亿元，生猪产业实现农民人均纯收入1500元，屠宰加工生猪15万头，实现产值3亿元以上。

　　记者在对镇坪5乡4镇的调查采访及知情人处了解到，该县生猪实际存栏量与规划数量相距甚远。而小曙河乡和平种猪场一男性工作人员说：“我场虽号称万头猪场，实际不过五六百头，全县充其量两三万头。有几个养殖企业连工作人员的工资都欠着，也就是因为没有周转和扩大经营的能力。”

　　那么，该县生猪养殖产业规划中所说的实现产值2亿元以上和3亿元以上不知是从何而来？是在理论上的推算，还是不符实际地夸大呢？更何况在实际中该县的政策和措施并没有使广大养殖户积极性高涨，自觉放心地进行生猪养殖，而是弃养者较多，大型规模养殖场处于资金危机和市场风险的边缘，甚至种猪场也养猪很少，有的止步不前，有的少养试探。

　　镇坪的“一县一业生猪养殖模式”正在被广大群众置疑，该产业是否能惠及千家万户，还是只富裕了该县政府部门？这很值得本报深入关注。

　　空空的猪圈 实实的谎言

　　在接到镇坪群众反映之前，记者对该县的生猪养殖产业有所耳闻。因省上领导曾去镇坪检查过生猪产业，固对群众所反映的事情心存疑惑。

　　然而，当记者对该县上竹乡和钟宝镇的群众与养殖户进行了解情况时，发现问题比想象的严重，进而展开了对该县除华坪乡外的9个乡镇的生猪养殖户、群众和规模养殖场的调查。

　　在镇坪的4天里，记者采访了该县上竹乡政府、曾家镇政府、县农业局及镇坪县美味佳食品有限责任公司的员工。

　　镇坪对外宣传的生猪养殖产业，规模宏大、产值之多、商品率之高是空前的。然而许多养殖户弃养，万头养殖场或仔猪繁育场一猪未养或一仔猪未育，竟能实现年利润几十万元甚至几百万元，令人费解。且不说众多养殖户的猪圈舍沼气池被废弃，规模养殖场或仔猪繁育场所占去该县本不多的耕地却空闲着，仅仅这些养殖户所建猪圈舍和规模养殖场的建设投入就是巨大的一笔资金，如果不能盈利，他们只能身陷其中，亏损可想而知。而镇坪县政府出台的包括《生猪产业贷款贴息办法》在内的一系列措施并未完全有效实施，发挥积极作用。贷款难，发展难，投资危机显而易见。

　　尽管有“财政部、农业部的《生猪良种补贴资金管理暂行办法》，财农发[2007]186号文件”以及“陕西省政府的陕政办发[2008]5号文件”的存在，可该县对养殖户的生猪补贴还是未补到位，建猪圈舍补贴又有较大差异。县农业局党组书记杨家平身兼该县最大肉食加工企业——美味佳食品有限公司的总经理，实行政府管理经营模式，从而使该县的散养户和百头养殖户的生猪养殖积极性受挫，弃养者众多。

　　在这种情况下，该县的生猪养殖是逐年产值上升呢？还是保持或下降呢？情况不言而喻。但该县主要道路边和万头规模养殖场旁树立的生猪养殖宣传牌上的内容，与这些空空如野的所谓万头猪圈舍形成了鲜明的对比。这些宣传牌是给广大群众看呢，还是只给不知实情的领导检查拨款而用呢？

　　尽管领导检查完走后，该县原来圈地在建的养殖场停工了，就连建好的养殖场或仔猪繁育场也空闲了，可是该县负责此项目的农业局领导却因此政绩而荣升。

　　镇坪县是把生猪养殖产业做为富民强县的民生工程来抓呢？还是做为形象工程、政绩工程来抓呢？采访中，记者并不难看出。

　　该县在抓生猪养殖产业发展时，是以科学发展的态度、切实为民的思想，先镇坪百姓之忧而忧呢？还是如群众所说，以富了政府、升了官员之乐而乐呢？