——江苏省沐阳工商局食品安全监管工作纪实

□  戴邦甫

　　监管流通环节的食品安全，营造安全和谐的食品消费环境，是党中央、国务院赋予工商行政管理机关的神圣职责。近年来江苏沐阳工商局认真落实国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，依照“标本兼治，重在治本，打防结合，以防为主”的方针，不断创新监管方式，探索建立“工商执法、业主自律、部门配合、社会监督”四位一体的监管机制，构筑四道食品安全的坚强防线，使全县的食品市场始终保持平稳有序的态势。

树立高度的责任意识，探索建立工商执法监管机制，构筑食品安全外部防线

　　近年来，沐阳工商局在推进工商执法的监管上，积极做到“四个强化”，达到“四个到位”。
　　第一，强化领导，责任到位。专门成立流通领域食品安全监管工作领导小组，加强对全县食品安全工作的领导。下设办公室，指定一名副局长主抓，由局长与分局长、分局长与管片人员、管片人员与经营户层层签订责任状，一级抓一级，做到“责任明确、个个有责任、人人有压力”，初步形成了“领导主抓、公平交易局组织实施、各级机构协助配合、各基层工商分局抓监管、片区人员负责”的管理网络，为抓好食品安全管理工作提供了强有力的组织保障。
　　第二，强化措施，执法到位。一是认真落实巡查制，加强日常监管。制定了《沐阳工商局食品市场巡查制度》，规定城区工商分局巡查每周不得少于1次，农村工商分局巡查每两周不得少于1次，集中检查每两个月不得少于1次，并把检查、巡查发现的食品质量问题，及时予以处理，并告知消费者。二是大力开展专项整治，加强执法办案工作。一方面按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由注册登记机构从年检和验照着手，对食品生产经营企业和个体经营户进行摸底排查，清户登记，对于主体资格不合法的逐户下达《责令改正通知书》，督促其办理登记手续。另外，针对群众反映的热点问题，结合县食品市场实际情况，先后有针对性地开展节日市场专项整治，有效净化了食品市场环境。三是延伸监管触角，拓展监管领域。和工商分局一道主动把监管触角延伸到乡、村及学校、邻县周边地区的各个角落，并把监管重点放在食品生产、批发的源头。
　　第三，强化经济户口建设，实现效能到位。根据省、市局的统一按排，实施《食品经营经济户口》监管，按照“一户一卡一档”的要求，对全县食品经营户全部建立经济户口档案。结合档案建立，对全县所有食品经营户进行信用等级分类，评出A级1493户、B级43户、C级11户、D级3户，并以此为依据，落实预警机制，划分重点监控户14户、巡查重点户43户、教育引导户1493户、帮扶示范户60户，为实行动态管理和目标化提供了极为有利的条件，也为局党组科学决策提供第一手资料。
　　第四，强化监管手段，做到检测、监控到位。一是加大硬件投入，改进监测手段。近年来，沐阳工商局先后投资10多万元资金配备电脑、快速检测仪、专用检测室等设备，选派3名同志参加了省局专业培训，为食品现场检测提供科学依据。二是按照上级指示，制定食品监测计划。对于涉嫌质量安全的问题食品都按照法定程序进行抽样送检和处理。三是创新监管形式。在县城苏果、鑫联华、星都三家大型超市率先开通了“食品安全电子备案查询系统”，对企业所经销的商品实行电子监控，也为消费者鉴别真伪提供了方便。

以《工作规范》为准绳，探索建立经营者自律机制，构筑食品安全内部防线

　　沐阳工商局在“落实监管责任、加强工商执法”的基础上，进一步强化了经营者自律制度的诚信建设，从经营者自律角度构建安全防线。
　　第一，健全并执行经营者自律制度，完善自我约束机制。沐阳工商局在所有的食品经营户中建立并执行7项自律制度，即索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度、食品质量自检制度、食品退市制度。
　　第二，发挥行业协会作用，促进诚信建设。县个私协会向食品行业3200名会员发出了“诚实守信，行业自律”的倡议。充分发扬个私会员的主人翁精神，坚持“自我管理、自我服务、自我教育”的“三自方针”。通过“行规民约”，自觉形成行业自律行为。
第三，组织开展“食品经营示范店”活动。沐阳局开展这项活动，力求以榜样的力量带动更多的经营户进行学习仿效，达到进一步促进整个食品行业的规范化经营。

以“12315”为依托，探索建立监督制约机制，构筑食品安全心理防线

　　建立完善的社会监督机制是维护食品安全的重要手段。沐阳工商局着力建好“一个网络”、完善“两项制度”、抓好“两个公开”，在全县构筑了强有力的监督网络。
　　第一，建好消费者投诉举报网络。为了切实保障消费者的合法权益，局设立了全县“12315”投诉举报中心，同时把投诉举报站、联络站设到乡村、社区、市场、企业、商场等地。现在在全县任何一个地方接到消费者的投诉举报，都可以通过“12315”投诉举报中心指挥并调度执法人员和车辆在最短的时间内赶到现场处理。
　　第二，建立食品质量管理员和社会监督员制度。沐阳以工商分局为单位，在全县各地的市县级人大代表、政协委员、乡镇村领导和教师中选聘60名食品质量管理员和163名社会监督员，对全县主要乡镇和行政村以及大中型商场、超市、批发市场进行监督，形成了行之有效的监管网络。
　　第三，及时抓好问题食品信息公示和违法行为曝光。无论是上级转发的不良食品信息还是在巡查中发现的过期变质下架食品，或者在执法过程中查获的有质量问题的食品以及案件查处情况，通过县电视台等媒介进行公开曝光，形成广泛的监督舆论导向，强化社会监督。

以部门配合为重点，探索建立联动监管机制，构筑食品安全共同防线

　　流通环节及广大农村的食品安全监管工作，法规性强、涉及面广、利益冲突明显、成因复杂。这里面有行政许可和市场监管责任的问题；也有生产经营者的经济利益问题；还有消费者的消费选择问题以及条条块块的单位职能分工等问题，这些都是行政执法部门所无法独立完成的。对此，沐阳工商局主动搞好部门配合，形成全力抓好食品安全监管。一是积极参加县政府食品安全办公室组织的各项食品安全整治工作。每逢元旦、春节、“五一”、国庆等传统和法定节假日，县政府都要组织工商、商业、卫生防疫、畜牧检疫等行政执法部门开展食品市场的监督检查，以部门配合为重点，构筑食品安全共同防线。