——西藏自治区贡嘎县创建食品安全县特别报道
□ 何钰
西藏自治区贡嘎县，地处雅鲁藏布江中游河谷地带，总面积2280平方公里，平均海拔3750米，共辖5镇3乡43个行政村，总人口47806人。县内生产的围裙氆氇享誉区内外，杰德秀围裙、吉纳果谐、贡嘎曲德阿羌被列入自治区非物质文化遗产名录，昌果卓舞被列入国家级非物质文化遗产名录。西藏惟一的国际航空港拉萨贡嘎机场坐落在贡嘎县城以西10公里的甲竹林镇，县内有风景迷人的旅游景区：独特的昌果溶洞，壮美迷人的羌湖风光，浓郁淳朴的风土人情，玄奥独特的佛教寺庙，更有高原神奇的红皮土豆，奶嘎牌斜绒嘎玛糌粑特色产品等。贡嘎是西藏雅砻的文化发源地之一，也是西藏商品粮基地之一，素有“窗口”、“门户”之称。全县共有食品生产企业2家，食品生产小作坊36家，食品经营企业12家。近年来，在食品安全示范县创建工作中，贡嘎县结合当地实际，以深入实施“食品准入工程”为基础，以开展食品专项整治为突破口，通过把握重点，从领导重视、发动群众入手，健全机构，落实责任，不断建立健全食品安全监管体系，切实加强监管队伍运行机制的建设，真正做到对食品质量全方位、动态、立体的监管保障，稳步高效地推进创建工作。
建立健全监督管理体系
县委、县人民政府高度重视食品安全工作，采取四大措施，将食品安全工作作为全县工作之中的重中之重。
一是县委、县人民政府先后成立了由主要领导亲自挂帅的贡嘎县食品安全委员会、食品安全委员会领导小组、食品安全示范县创建工作领导小组等领导机构。今年年初，全县召开了食品安全工作会议。在会上，县委书记朱东铁对全县的食品安全生产工作进行合理的安排部署，首先请基层干部“支招”：工作中最满意的做法是什么？遇到了什么样的困难？在开展工作中存在什么样的问题？朱东铁强调：实施开展群众监督、干部监管为重要的导向，需要靠群众监督、干部监管的共同努力，来逐步健全监管体系。让群众吃上放心食品，我们需要围绕食品安全工作，以群众监督、干部监管的形式找到监督管理体系中的不足和漏洞。朱东铁指出，要找到问题，解决问题，高度重视群众基层的监督工作。要用最大的决心支持和推动基层工作，鼓励基层大胆创新，积极探索，提高深入调查的能力，及时总结经验，全力加强监督管理体系的建设，力争加大食品安全工作的覆盖面。县食品安全委员会办公室设立在县工商局，由局长巴桑次仁担任办公室主任，负责各成员单位的协调和具体工作的组织实施。巴桑次仁局长按照县委、县政府的指示，带领执法人员深入各个食品生产厂、集市、餐厅、食品聚集区严格检查食品安全问题。巴桑次仁说：我们要根据县委、县政府、县委书记朱东铁、县长洛桑扎西的重要指示，狠抓重点环节，整治突出问题。他说，食品生产厂、集市、餐厅的管理，是食品安全监管工作中的一个重要环节。由于农村环境条件有限，农民家庭聚餐涉及面广、随机性强，发生食物中毒的几率较大。在监管中，执法部门很难进行有效的科学管理。在这个问题上，执法人员为了不出现漏查的现象，对各个食品聚集地进行逐一的排查，并与各个食品从业人员签订食品质量安全责任书，坚决避免群众出现食物中毒的现象。这些强有力的执法监管制度，为全县食品安全工作的顺利开展提供了强有力的保障。
二是积极创造条件，解决监管经费。为确定加强贡嘎县食品安全监督管理工作，县政府从紧张的财政经费中抽出6万元资金，作为食品安全工作专项经费，切实做到了有章可循、有人管理、有钱办事。
三是层层落实目标责任制。地区政府与县政府签订食品安全责任书之后，全县结合食安工作的实际情况，分别与8个乡（镇）、2所中学等主要食品安全委员会成员单位，签订目标责任书，做到层层落实责任的食品安全工作格局，初步形成地方政府负总责、部门负全责、认真协调配合的食品安全工作机制。
四是逐步建立健全的食品安全制度，通过健全的机构，明确责任、群众监督、层层落实，为食品安全提供了有力的保障。
多种渠道营造创建氛围
为确保食品安全宣传工作深入人心，贡嘎县采取多种形式、多种渠道，开展食品安全知识宣传。在食品的流通环节上紧紧抓住“安全”两字，在食品的消费方面大力宣传“健康”两字，提高人民群众购买安全食品、消费放心食品的意识，营造安全和谐的“绿色”消费环境。贡嘎县采取了四种方式进行大力宣传：一是在县城以及贡嘎机场、主要街道悬挂横幅，制作宣传栏，发布大型户外公益广告，宣传食品安全示范县创建活动；二是向食品生产经营单位、餐饮店，发放创建食品安全示范县宣传单，张贴宣传画；三是县食品安全委员会办公室联合县教体局，在各大中小学展开食品安全知识教育；四是利用电信和移动快捷高效的短信平台，向用户发送短消息，宣传食品安全知识。
全面监管确保食品安全
根据县委、县人民政府的部署，开展食品安全示范县的创建工作，应从源头做起。
从源头强化食品的安全管理。种植业和畜牧业，是食品的源头；农产品又是加工产品的主要原料，没有食品原料的安全，整个食品产业的安全就没有保障。贡嘎县从加强蔬菜基地农药使用情况的专项整治入手，积极开展无公害绿色农产品认证检测工作，规范农业投入品。对农药化肥实行统一采购、统一销售，防止高毒农药流入市场，同时强化生产加工环节的监管工作，严格实行生产许可，对各类食品生产企业提出指导意见和整改措施，避免食物中毒事件发生，并且对生产企业实施动态管理。
加强对食品流通环节的监管，把与人民群众身体健康和生命安全密切相关的粮油制品、保健食品、肉制品等食品作为专项整治的重中之重。加强食品安全监管体系、食品配送体系和消费者安全体系建设。认真组织开展食品安全专项整治，指导各食品经营单位，建立购销台账，开展信用体系建设，规范农村集市食品的销售。对重要商品入市进行备案工作，对全县食品批发店和超市的进货商品质量建立质量户口，落实商品质量检查验收制度，坚决杜绝不合格食品流入市场。同时与126家食品经营企业（包括餐饮店）签订了食品安全责任书，全面推行食品质量保证承诺制度、索证索票制度，实行不合格食品下架撤柜制度，严把食品市场准入关。
加强对餐饮店、学校食堂、农牧民安居工程、工地食堂卫生的监管，制定完善的体系，建立学校食堂食品卫生量化分级管理制度，对农村集体聚餐进行备案。按照要求加大对农村餐饮店食品卫生的监管力度，坚持查出一例解决一例，特别是对方便面、奶粉、儿童食品等农村餐饮店常用食品进行专项整治。对全县餐饮单位实行建档管理，逐步完善监管措施，积极开展学校食堂卫生量化分级管理，目前此项工作正在稳步推进中。同时建立学校食堂卫生领导责任制度和责任追究制度，要求学校餐饮从业人员必须每年进行健康检查，建立健康档案，并加强对学校周边餐饮单位的卫生检查，重点检查学校定点采购单位的食品质量，监督食堂工作人员落实各项制度情况。加强食品安全体系、食品配送体系，着重加快农村地区销售业的发展。大力支持商贸龙头企业，向农村发展连锁经营点。建立商品配送和供销站点，在农村地区开设放心、绿色超市，要以村村有超市为目标，确定有一定规模的食品生产企业，为全县的食品进行配送，大力推行食品现代流通体系。在此基础上，在每个乡镇、每个行政村，积极开展建立“食品安全示范店”活动，对全县各行政村食品经营店进行整顿和规范，为下一步推广配送做了积极探索和有益的尝试。
积极开展食品安全整治工作。各级各部门严格按照“齐抓共管各负其责”的原则，分工协作密切配合进行食品安全综合整治。治理食品源头污染，规范食品生产经营行为，打击制售假劣食品违法的犯罪行为，初步实现了食品从“田间到餐桌”各环节的安全监管，及时有效地维护了全县食品安全。近年来，各项工作都得到了新的进展，累计共检查市场主体1200户，出动执法人员328人次，出动执法车辆83台次，查出无照经营行为12起，处罚2万余元，在学校周边18户商店内查处“三无”产品、变质过期的产品（山楂、面包、饮料等）共16个品种，总价值1800元。同时查缴过期劣质商品295种，案值3000元；仿冒饮料4种，价值1300元；假酒5种，价值1900元。其中较大案件是：贡嘎县粮食局把饲料粮作为口粮出售一案查封饲料粮12.85吨，予以全部没收，价值2.36万元。这些案件的查处，在极大程度上保护了广大消费者的合法权益。同时，以上这些制度的制定和完善，进一步明确了政府及各职能部门的责任，有效地促进了食品安全监管机制的形成，推动了全县食品安全工作的开展，为加强食品监督管理和组织协调、依法组织对重大食品安全事件的查处、保证食品安全、保证人民群众身体健康、创建食品安全示范县工作的食品安全监督体系，提供了强有力的制度保障。
监督管理成效显著
目前，全县各个食品相关监管部门按照工作分工，认真履行监管职责，工作力度明显加大、工作成绩显著提高。上半年在全县组织的食品抽检中，蔬菜、水果农药残留合格率为97.6%、畜牧产品合格率为98.6%。全县各乡、各村目前都在认真履行监管职责，积极联合组织各职能部门对监管区的食品生产、经营企业进行摸底调查。广泛开展食品安全宣传，发现违法问题及时向监管单位进行举报，以举报一例查处一例的规定来开展食品安全工作。县委、县政府重点强调，对食品生产“黑窝点”要进行严厉查处，同时要充分发挥群众的力量，对食品生产黑窝点进行举报，然后组织有关部门进行严厉查处。在食品源头的整治工作方面，县委、县政府组织专门人员对蔬菜、畜牧产品进行检测和抽样检测，确保食品的安全。目前，在全县5镇3乡43个行政村中，实施食品安全监管制度已经取得了成效，没有出现一例食物中毒的现象，充分体现了监管机制的重要性。在这样的环境中，食品安全得到了很好的保障，人民过着幸福安逸的生活，表明了贡嘎县制定的监管体系取得了显著的效果。
