平江位于湖南省东北角、北连湖北省通城县、东邻江西省修水、铜鼓县、省内与岳阳、汩罗、长沙、浏阳等县接壤。面积4125平方公里，人口103万。东北有幕阜山、东南有连云山。汩水自东向西贯穿全境。我县共有食品生产单位318家，其中粮食加工业59家，传统食品厂64家，面粉、豆制品类熟食加工厂130家，面条、茶叶厂62家，冷冻、饮品厂3家。
　　几年以来，在省、市局的正确领导下，紧紧依靠地方政府，充分履行“抓手”职责，从责任制的落实入手，狠抓农村食品安全工作，使全县农村食品安全面貌大为改善，食品安全工作扎实推进。经过各乡镇及成员单位的共同努力，取得了初步的成效，主要体现在三个“促进”：一是促进了全县食品安全监管力量的进一步整合，形成了“横向到边、纵向到底”的立体食品安全监管网络。二是促进了农村食品监督责任机制的进一步建立。乡镇政府将食品安全工作列入政府重要议事日程，加强组织领导，认真抓好食品安全工作的落实，政府领导对农村食品安全形势有了进一步的认识，食品安全责任意识进一步增强。三是促进了食品安全委员会办公室综合协调能力的进一步提升。在开展农村食品安全工作中，食品安全委员会注重调查研究，精心组织安排，着力综合协商，督促政府和职能部门履行职责，做了大量的组织协调工作，这不仅加强了与各乡镇政府、相关职能部门的联系合作，而且提升了食品安全委员会办公室的综合组织协调能力。
　　一、政府重视是做好农村食品安全监管工作的前提
　　2007年以来，县政府先后五次召开食品安全工作会议，研究部署食品安全工作，解决了食品安全工作“谁来管”、“怎样管”和“管的好”的问题。
　　一是健全领导机构，成立“两级政府、三级监管网络”。县政府在2006年的基础上对食品安全委员会成员单位进行了补充，由原来的十二个成员单位增加到十九个。各镇先后成立了由一把手任组长，分管副镇长任副组长，文化、卫生、司法站所、卫生院防疫专干，中心学校、工商所为成员的食品安全工作领导小组，设立了办公室，配备了专（兼）干，负责食品安全工作。并在全县778个村聘请了食品安全信息员，信息员由村支书或村长担任。初步形成了以县政府、镇政府为主的“两级政府”和以县食品安全委员会、镇食品安全工作领导小组、村食品安全信息员为主的“三级监管”网络，解决了农村食品安全工作“谁来管”的问题。
　　二是统一部署、健全制度，食品安全工作驶入规范化管理轨道。县食品安全委员会在充分调研的基础上，结合创建创建要求先后下发了《平江县创建国家食品安全示范县工作实施方案》、《平江县食品安全综合考核评价细则》，《平江县食品安全事故应急救援预案》《平江县学校食品安全事故紧急救援方案》《平江县食品安全举报投诉制度》《平江县食品安全宣传教育制度》《平江县食品安全工作联合执法制度》《平江县食品安全信息统一发布制度》《平江县食品安全宣传教育五年纲要》等文件和制度，各镇也结合自身实际，制定了《食品安全工作会议制度》、《2007年食品安全工作安排》等制度文件，确保了食品安全工作有安排、有部署、有计划、有制度，解决了农村食品安全工作“怎样管”的问题。
　　三是签定责任书与督察考核相结合，将食品安全工作纳入政府年终考核。为使食品安全工作属地管理责任制落到实处，县政府与各乡镇及成员单位签定了食品安全目标责任状，把食品安全工作纳入对各乡镇及成员单位的考核，县食品安全委员会按照责任书制定了考核细则，邀请政府、政协、人大领导组成督察组、考核组，对全县各乡镇食品安全工作进行督察、考核，并对督察结果进行了通报，对工作突出的给予肯定，对工作进展缓慢的给予批评，有力地调动了各镇的工作积极性，很好地解决了农村食品安全工作“难管”的问题。
　　二、广泛深入的宣传教育是做好农村食品安全工作的基础。
　　农民食品安全意识淡漠，食品安全知识贫乏是影响当前农村饮食安全的重要原因。强化农村群众饮食安全意识，用科学知识构筑一道食品安全的“智力长城”、“精神长城”是解决问题的根本所在。2007年以来县食安委将食品宣传教育工作作为重点来抓。针对农民特点，从宣传内容、形式方面不断创新，丰富培训内容。一是与平江电视台联合推出《食品安全报告》栏目，栏目旨在增强人民群众的食品安全防范意识，传递我县食品安全信息，引导人民群众正确消费。栏目实行周报制，每周六晚黄金时段首播，周日中午、周一中午、周日晚三次重播，每期节目时间长度10～20分钟。栏目主要由以下几个部分组成：“食品安全大家谈”：针对我县食品行业的实际情况，邀请有关职能部门及行业代表与市民畅谈食品安全发展大计，点评食品安全案例，讲解食品安全知识，让更多的人能够参与到食品安全的讨论话题中来，使其成为传递百姓心声，讲解食品安全知识，展示经营厂商风采的最佳交流平台。“红黄绿曙光台”：对流入市场的食品分为三类进行推介与曝光，使其成为食品安全每周的公示牌，增强食品这一特殊产品的安全透明度。“风雨安监路”大型系列报道：讲述平江食品安全监督工作中的亮点、重点工程，展示我县食品安全监管工作取得的成效。二是将《食品安全应急救援预案》简单化，制作成图表式的紧急救援程序，下发到全县778个行政村和381所中小学校，使食品安全事故发生后，各单位能及时救助，为抢救争取时间。三是培训形式上做到了“三个充分”即充分利用三级干部工作会议、农村科技知识培训，充分利用文化中心户、黑板报、“明白墙”等宣传平台，充分利用农村集日、“3•15”维权日等重大节日散发宣传单、开展食品安全咨询，大力宣传加强农村食品安全工作的重要性和必要性，普及食品安全法律知识；四是培训对象作到“三个强化”即强化对在校学生的教育培训，强化对各级干部、信息员的培训，强化对从业人员的培训，着力营造出“人人参与食品安全、人人重视食品安全”的良好氛围。
　　三、各职能部门的协调是做好农村食品安全工作的保障
　　过来几年，我县在食品安全监管方面由于责任不明、力量分散，加上企业法制意识淡薄，管理水平较低，自律意识较差，导致食品安全事故一度呈高发态势，个案曾被央视等媒体公开曝光，我们在总结沉痛教训的基础上，举一反三，找准问题症结，主动出击，通过协调与争取，引起各界高度重视，形成了食品安全事关党和政府形象和社会大局稳定以及经济发展的共识，彻底改变了各部门监管中唱“独角戏”的被动局面，全县凝成了“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与”的安全监管“大合唱”。
　　一是政府总揽，牵头领唱。食品质量安全责任重于泰山，作为事关百姓生命健康的“民心工程”，关健是地方党政重视，由于曝光对全县食品工业的重挫，县委、政府意识到问题的严峻性，加上我们适时的汇报，政府主动总揽、领唱食品安全主题曲，迅速成立了由分管县长挂帅的食品安全工作领导小组，县乡二级逐一签订了食品安全责任状，制订了食品安全工作目标，考核方案，出台了具体整治工作方案，同时切中要害，调整介定了各监管部门的职能。
　　二是部门履责，主动伴唱。县质量技术监督管理局作为源头监管部门，切实摆正自身位置，一方面认真落实“三员四定、三进四图、两书一报告”的监管模式，使食品安全监管形成“全面摸清底数，严把市场准入关，加大后续监管，重点整治小作坊，狠抓区域监管责任制”的有序轨道；另一方面，明确一把手亲自抓、负总责；主管领导具体抓，负直接领导责任；全面落实人员、经费、技术装备，落实区域监管责任，将食品安全监管工作纳入全年目标考核，一级抓一级，层层抓落实，坚持每个季度向政府报告一次情况，严格安全责任和责任追究。县工商行政管理局以基层工商所为单位将其管辖区域划分为若干监管责任区，落实具体监管责任人，实施“两图二书一档”管理模式，即每个工商所辖区食品经营建立了一个食品经营户布局图，确定每个片区监管人员责任分布图，以及工商所与每个食品经营者签订了《食品安全责任书》，局与所、所与片区监管人员签订了《食品安全责任书》，所里建立食品经营者监管台账，对每个食品经营户进行了信用分类监管。为发挥食品生产经营者作为食品安全第一责任人的作用，提高其自律意识，自觉规范经营，实现食品安全长治久安，他们把全面推行市场食品准入监管“八项制度”，建立健全“工商监管、经营者自律、社会监督”三位一体的长效监管机制作为一项首要任务来抓。目前我县所有超市和部分市场已实施市场食品准入管理。
　　三是企业守规，当好跟唱。食品生产加工经营企业法人作为第一责任人，其法制意识、安全管理制度落实、添加剂使用、产品标准执行、索证索票制度、原辅材料把关以及场地卫生、检验直接关系到产品质量安全，为促使企业守规，先后督促180家企业签订了《安全承诺书》，在企业普遍推行开业审查和添加剂使用申报备案制度，引导企业严格自律，把住第一道关口。
　　四、强有力的监管是做好农村食品安全工作的关键
　　“工欲善其事，必先利其器”，针对我县食品企业点多、面广、线长的实情，为达到事半功倍的效果，我们改变一家防为群防群治，全面做好食品安全监管。
　　一是在监管对象上力求一个“清”字。县食安委协同县质量技术监督管理局对全县食品企业进行拉网式调查摸底，经过四个多月的摸底调查，使我们做到了底子清，情况明。我县有食品生产加工企业和小作坊263家，其中50人以上的企业180家，小作坊80家。并将企业划分为A、B、C、D四个质量安全等级，其中A类企业3家，B类企业33家，C类企业113家，D类企业114家；获证企业34家。同时，全面建立纸质和电子两套档案，包括企业名称、类别、法人、质量工艺、生产过程的薄弱环节、监管频次等内容，全部纳入电子管理，既便于管理又便于调整，为安全监管奠定了良好的基础。
　　二是在监管措施上突出一个“新”字。我们按照“统一管理，分类监管，重心下移，层级负责”的工作机制，以点带面，层层推进，积极探索新的监管措施，通过落实“三员四定，三进四图和两书一报告”等方式，对企业全面实施生产许可、巡查、回访、强制检验、限期整改、责令收回、行政处罚等措施，并按照“县为基础、划分区域、严格奖惩”的原则，推进食品安全区域监管，取得了预期效果，从全年监检的327个批次来看，食品监督抽查合格率达到87.6%，获证企业产品抽查合格率达100%，创下全年食品安全零事故的好成绩，食品企业也新增17家，食品工业年产值在上年度的基础上增长17.5%。
　　三是在投诉举报上突出一个“畅”字。⑴畅通食品咨询申诉举报渠道。12315、12365电话热线每天24小时（其中早上9:00至下午17:20为人工受理）接受消费者对食品安全的咨询申诉举报，据统计，2007年上半年12315、12365共接受有关食品的咨询申诉举报221起。二是在大型商场、超市等食品流通主渠道，建立了消费者投诉站。三是在城镇社区和农村已建立消费维权“一会两站”，使消费者申诉举报不出村，就可以接受申诉、投诉以及举报。收集案件线索、宣传食品安全知识、及时受理，快速调处，形成了社区、农村食品安全监督网络，进一步延伸食品安全工作的服务范围和监管触角。
　　四是在食品企业管理上突出一个“严”字。就是对企业内部管理实行规范化。对食品市场、超市，县工商局以健全制度为重点，要求全面建立准入管理的各项自律制度，突出抓好以食品自检室、宣传栏、公示栏、档案资料柜、食品备案交互平台为标准的“五个一”配套设施建设，成立企业内部质量管理机构，设置专人负责制度及食品质量的检查落实。对一般小型商场、超市及食品经营户以建立制度为重点，突出抓好进货查验登记、购销台账和索证索票制度的建立，强调对食品来源进行登记并索取查验票证。
　　五是在热点、难点问题上突出一个“专”字。2007年以来，县食品安全委员会根据群众反映强烈的问题，组织卫生、工商、质监、农业、畜牧、教育等职能部门开展了专项整治活动四次，一是对全县318所中小学校食堂及周边餐饮业、小卖部进行食品安全专项检查，针对检查中发现的部门一方面督促其整改，另一方面形成文字材料向县政府汇报，争取政府对学校食品安全工作的投入。二是对湿米粉市场开展专项整治，以质监为主，对全县五家湿米粉加工企业进行整顿，根据各企业主的要求，将他们重新整合，形成股份制企业，并进行QS认证，经过一个多月的整改认证，我县的湿米粉加工行业逐步步入正规、持续发展的轨道。三是对肉类市场进行打击，2007年8月份我们组织有关职能部门对城关地区定点屠宰场所及各农贸市场的肉类进行检查，经过近一个星期的整治，城关地区各农贸市场得到了有效整治。
　　下步工作安排：
　　一、加大对食品加工小作坊的整顿；
　　二、产品农药残留量的检测；
　　三、加强宣传力度，进一步增强全民食品安全意识。我县将继续充分发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用，建立信息平台，采取多种形式和途径大张旗鼓地开展食品安全宣传教育活动，让广大群众知晓食品监管的意义和目的，宣传整治成果，继续曝光典型案例，树立典型企业，使食品安全工作深入民心，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。
　　四、协调配合力度，进一步抓好食品安全专项整治工作。加强组织协调，明确工作步骤、工作重点，加大部门之间协调配合力度，充分发挥食品安全委员会的组织协调作用，搞好衔接，整合监管力量，对食品市场存在的问题进行整治，消除安全隐患，将整治工作引向深入。
　　五、持标本兼治，进一步抓好食品安全信用体系建设工作，继续抓好食品安全信用体系建设工作，坚持“政府推动、部门联动、市场运作、社会参与”的原则，把信用体系建设与保障人民群众切身利益、提高企业素质、提升食品监管水平结合起来，通过食品信用体系建设，积极探索建立食品安全信用体系管理制度、服务系统与运行机制，逐步建立食品安全综合协调监管的长效机制。