河南省新郑地处中原城市群腹地,食品工业发展迅速,全市有各类食品生产加工企业502家,食品经营单位1439家,饮食单位1051家,副食品经营单位1113家。食品工业主导产品有:年产9.23吨的方便食品、5.4万吨的软饮料、5.05万吨的小麦粉、1500万公斤的枣产品等。
食品安全监管量大面广,是一项复杂的系统工程。近年来,新郑市立足市情,把握重点,从领导重视、发动群众入手,从健全机构、落实责任着眼,不断建立健全食品安全工作监管体系,切实加强监管队伍和运行机制建设,真正做到了 “有人管事、有钱办事、有章理事”。
组织保障 营造食品安全良好氛围
新郑市委、市政府高度重视食品安全工作,将其纳入了重要议事日程。市委书记、市长等主要领导多次召开会议,听取全市食品安全工作汇报,及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。仅2007年,市政府就先后4次召开政府常务会议,对食品安全工作进行专题研究和部署,并将食品安全工作纳入新郑市“十一五”规划。新郑市先后成立了食品药品安全委员会、新郑市人民政府食品安全监督管理办公室,为食品安全工作的扎实开展提供了强有力的组织保证。
全程监管 实施食品放心工程
食品从田间地头到百姓餐桌,任何一个环节出了问题,食品安全就难以保证。基于此,新郑市坚持以监管制度、产品质量标准建设为重点,全面实施食品放心工程,建立食品安全监管的长效机制,对食品从生产到消费的各个环节实施了全过程监管。
近年来,新郑市的食品安全工作取得了优异成绩。全市猪肉中磺胺类药物检出率为零;建立无公害农产品产地24个,已通过认证的农产品5个、绿色食品19个;将28大类食品纳入到食品生产许可证管理的范围之内,食品生产加工行为得到有效规范。小作坊得到全面整治,全市生产企业抽检合格率已达到96%,各环节生产经营单位进货记录齐全,可追溯率达到100%;生猪定点屠宰率达到100%,屠宰检疫率一直保持在100%。100%的乡镇都建立了“食品放心示范店”和万村千乡市场工程农家连锁店,食品统一配送率达到80%以上;实行食品进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度的经营企业已达85%。95%以上的大中型商场、超市、批发零售市场设立了投诉站点;在全市大型超市、部分集贸市场开展了散装食品标签规范化管理工作。农村餐饮店食品卫生抽检合格率已达到95%,学校食堂食品卫生量化分级管理已达到90%以上,农村集体聚餐备案率已达到85%。
重拳出击 规范食品生产经营秩序
新郑在实施食品放心工程的同时,还坚持立足当前,规划长远,标本兼治,着力治本,把扎实开展专项整治工作与建立健全食品安全长效监管机制相结合。
一是明确职责分工,落实监管责任。明确了市政府对食品安全专项整治工作负总责,各乡镇、街道办事处对辖区内负总责的分工监管责任,建立了食品安全整治责任制和责任追究制、事故报告制、案件举报及查处等各项制度,按照“谁主管、谁负责”的原则,进行责任分解,严格责任落实和责任追究,突出重点抓责任,突出责任抓落实,做到任务明确,措施到位,责权一致。二是强化组织引导,开展自查自纠。一方面,进一步强化企业法人作为食品安全第一责任人的理念,另一方面,要求全市食品生产、经营企业签订确保食品安全承诺书,进一步强化企业的责任、质量、诚信、自律和安全意识,使各项食品安全法律法规和规章制度落到实处。目前,已有200多家企业签订了食品安全承诺书。三是加强部门协作,形成整治合力。市食品药品安全委员会办公室及各成员单位在认真履行各自职能的同时,切实加强沟通协作,组织相关单位对每次专项整治情况进行评价,对存在的薄弱环节和群众反映强烈、社会危害严重的突出问题,采取协同作战、联合执法等措施,坚决整治处理到位。
创新思维开创食品安全工作新局面
强化基层监管队伍建设。农村是食品安全监管工作的重点,加强农村食品安全监管工作,意义重大。为此,新郑市把强化食品安全监管的基层和基础工作作为重中之重,在河南省县级市中率先设立了乡镇人民政府、街道办事处食品药品安全监督管理所。目前,全市所有乡镇均已组建了食品安全委员会和食品药品安全监督管理所,并明确了村级食品安全信息员,形成了上接市、下连村组与农户的监管网络,确保了农村食品安全工作有人管、有人抓。
建立巡查制度。市食品药品安全委员会在全市食品生产、经营企业实施食品安全巡查制度,一是巡查企业,建档立卡,实施动态管理。二是分解任务,督促办理,实行责任追究。三是分类监管,规范教育,加强扶持服务。
实施品牌带动战略。近年来,新郑市以绿色无公害农产品生产为重点,打造绿色品牌,以龙头企业为载体,打造农产品地方名牌,初步形成了无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体”整体推进的工作局面。