2014年4月9日，在河南省人民政府大礼堂，南召县被授予“省级餐饮服务食品安全示范县”，这是南阳市首次获此殊荣。2013年南召县在社会管理、创新监管中发挥积极作用，通过构建了“四级五员”科学监管模式，开展扎实有效的工作，赢得群众的理解和支持，调动了全社会的力量，形成人人关注食品安全，家家参与食品安全宣传的良好氛围。

一、夯实基础，全力保障农运会食品安全。2012年第七届全国农运会风筝比赛在南召县举行，为确保农运会期间代表团驻地的食品安全，该局新一届领导班子确定以保障农运会食品安全为目标，全面提高食品安全监管水平。“围绕一个目标，组建一支队伍，依托一项技术，严把五个关口”筑牢食品安全保障防线。经过监管人员共同努力，保障了农运会期间食品安全零事故、食品问题零投诉、食品零断供，食品安全保障能力得到省市领导一致肯定，为随后全面展开的食品安全保障工作起到了示范作用。

农运会期间县食品药品监管局共出动执法人员120余人次，出动车辆50台次，快检食品原料500余种，检测菜品160余种，每种菜品留样48小时，48小时内共留样200个批次，对发现的5批不合格食材依法进行了处理，有效保障了农运会驻地代表团的饮食安全。

二、标本兼治，构筑餐饮食品安全监管长效机制。2013年初，南召县食品药品监管局提出以创建工作为契机，完善食品安全的监管机制和责任追究机制，全面提升食品安全保障水平，有效维护人民群众饮食安全。

一是强化组织领导。南召县委、政府高度重视餐饮服务食品安全监管工作，在2013年年初就把保障食品安全列入全县十大民生工程，并将各乡镇食品安全工作开展情况与本单位绩效考评挂钩；在政府工作报告中明确提出创建省级食品安全示范县，成立了由常务副县长为组长、各相关单位负责人为成员的的“创建工作领导小组”；召开创建工作动员会，制定创建实施方案。县政府主要领导多次召开食品安全工作会议，听取工作汇报，深入餐饮服务行业一线调研，并针对发现的问题及时提出整改措施和方案；推行食品安全工作联席会议制度，及时研究解决食品安全领域出现的新情况。

二是完善网络建设，构建动态机制。南召县在2012年3月成立了南召县食品监督所（系南召县食品药品监管局二级单位），依法履行餐饮服务食品安全监管职责。2013年紧接着组建县、乡、村、组“四级五员”食品安全监管网络体系：以食药监局执法人员为主体的县级食品安全监管员；乡镇配置以主管领导为首的食品安全协管员；聘请村、组干部任食品安全协管员、信息员；餐饮服务单位全部设立食品安全员。全县共配备乡（镇）食品安全协管员30余名，聘任村组食品安全协管员、信息员3988余名，形成了“政府全面协调，以食药监部门监管为主、乡镇食品药品协管员为辅、村组级协管员为补充，餐饮企业为第一责任人”的餐饮服务食品安全监管网络。

三是大胆创新，科学履责。围绕“确保全县人民食品安全”宗旨，牢记监管职责，扎实推进餐饮食品安全监管创新。一是开启绿色通道：餐饮服务行政许可类项目入驻县行政审批服务中心，实行“一站式办公，一条龙服务”，严格落实“首问负责”、“限时办结”、“一次性告知”等制度。二是完善舆情监测制度。建立新闻发言人制度，及时发布食品安全信息，主动回应社会关注。三是开展形式多样的宣传活动。通过开展食品安全“三进”活动（进学校进社区进农村）、食品安全宣传周、食品安全大讲堂等活动，营造人人关心食品，家家参与宣传的良好氛围。四是开办餐饮服务食品安全培训班，提高监管人员执法水平，督促从业人员诚信合法经营。五是完善投诉举报网络，公布执法人员名单及投诉举报电话，及时解决群众诉求。

三、强化重点，加强整顿，全面提升食品安全保障水平。

一是开展专项整治，规范市场秩序。在重要节日、重要时段，开展食品安全全面排查整治，保障节日期间、高中招及重大活动期间的食品安全。开展餐饮服务环节专项整治，组织开展打击非法和滥用添加剂专项行动，对学校食堂、景区宾馆、饭店、农家乐进行专项检查。

二是突出重点部位，增强监管密度。除了对学校、幼儿园食堂进行日常监督检查外，还联合教育、工商、质检等部门对中小学校、幼儿园食堂进行突击检查，对发现的问题责令及时整改。将学生营养餐计划列入监管范围实施重点监控。

三是强化载体作用，发挥示范效应。注重“以点带面，逐步达标”，在全县餐饮服务单位中开展示范单位创建工作，宣传已经建成餐饮服务示范街和示范店，带动经营者全面提高餐饮服务规范化管理水平。同时坚持打假治劣与扶优扶强相结合，积极开展“寻找笑脸和透明厨房”创建活动。对持证餐饮单位进行量化分级管理，将分级后的餐饮服务单位分为大笑、微笑、平脸三个等级或A、B、C等级，挂牌公示。至目前共量化分级核定餐饮单位369家，量化分级管理率达100％。共评出A级单位1家，B级单位155家，C级单位168家，B、C级餐饮单位比例达92.26%，较去年增加18 %。其中，全县45家学生食堂均达到B级单位标准。

四是举行农家乐宾馆星级评定工作。以创建为契机，全面开展农家乐宾馆酒店上档升星活动，通过监管部门的监、帮、促，进一步加强餐饮食品安全管理，全面提升餐饮服务食品安全整体水平。

五是加强对农村大型聚餐监管。完善农村大型聚餐的食品安全管理制度，规范农村大型聚餐的食品安全备案和管理模式。规定农村聚餐200人以下，报乡镇政府备案，200人以上必须报县食品药品监管局，由县局派员现场指导。

此次南召县“省级餐饮服务食品安全示范县”的成功创建，标志着南召县餐饮服务整体水平又迈上了一个新台阶，将进一步促进全县餐饮服务业安全、持续、健康发展。

(刘帆)