鲅鱼圈区副区长刘连军深入示范店进行现场检查
鲅鱼圈区食品安全监管局开展食品安全应急演练
□ 吴铭
营口市鲅鱼圈区是国家级开发区，总面积268平方公里，人口50万。2011年，该地区生产总值500.06亿元，财政收入47.49亿元，是营口地区经济发达地区，国家级卫生城市。
目前，鲅鱼圈区现有各类餐饮食品提供单位1248家，其中五星级酒店6家大型酒店41家，中型餐馆255家，小型餐馆710家，小吃店117家，各类食堂109家（含学校食堂32家）。近两年，营口市鲅鱼圈区以餐饮文化特色吸引了全国各地及海内外的游客，2011年全区餐饮营业总额达到4.3亿元。
鲅鱼圈区党工委、管委会、区政府高度重视餐饮服务食品安全示范区的创建工作，把加强食品安全纳入保障和改善民生的重要内容，以示范工程创建为手段和平台，提升开发区餐饮服务食品安全监管水平，促进餐饮行业升级，建立开发区餐饮文化特色，全力打造餐饮食品安全城市名片。今年6月，鲅鱼圈区被评为首批8个“辽宁省餐饮服务食品安全示范县（区）”之一，同时还被推荐为国家级餐饮服务食品安全示范县（区）候选单位。
健全机构 为食品安全护航
2007年，鲅鱼圈区在整合全区检验资源的基础上，投入300多万元，成立了区食品检验中心，并通过国家认证，担负全区餐饮食品抽验任务。鲅鱼圈区于2010年7月组建了营口市鲅鱼圈区食品药品监督管理局。2010年9月，在营口地区率先组建了营口市鲅鱼圈区食品安全监督所，配备15名食品安全监督管理人员，负责全区餐饮服务环节食品监管工作。
2011年以来，区政府将创建国家餐饮服务食品安全示范县（区）工作作为一项长期的重点民生工作，成立了鲅鱼圈区创建国家餐饮服务食品安全示范县区领导小组，下发了创建餐饮服务食品安全示范县区工作指导性文件。从2012年初至今，区政府共拨付创建经费100多万元、346万元企业升级改造补助资金已落实到位。
今年8月初，鲅鱼圈区召开了全区创建国家餐饮服务食品安全示范县（区）推进会暨餐饮行业协会成立大会，激发监管部门干劲，增强了餐饮单位的参与意识。
完善机制 将风险降到“零”
从市场准入抓起，区食品药品监督管理局按照餐饮企业开办标准，严格把关，充分发挥技术支撑作用，加大了高风险食品品种的抽验力度，共抽验食品23个种类，526个批次，食品抽验合格率98.8%，餐饮具抽验合格率100%。2011年至今，先后开展了以打击“无证经营”、“使用地沟油”等为重点的16个专项整治行动。
在食品安全日常监管工作中，该局实行了网络化管理模式，食品安全监管人员深入到全区的餐饮企业中，对容易存有食品安全隐患的厨房设施设备、索证索票等环节进行了隐患排查。今年，共出动执法人员2200人次，检查单位3940户次。2011年12月份组织了1123家餐饮服务单位负责人参加食品安全培训班，收到了良好的效果。为规范管理，帮助餐饮企业制作了1046个公示板，将企业的持证、健康检查和量化分级等情况及时向消费者公示。
区政府为保障人民群众饮食安全，将餐饮服务食品安全监管工作纳入政府目标考核体系，对食品药品监管部门及乡镇政府食品安全实行目标考核，建立健全了食品安全责任制；聘请了99名社会监督员、信息员和应急联络员，并将监督员队伍进行了培训，组织了应急演练，应急网络覆盖面达100%，农村集体聚餐备案率达91.3%。
今年，该区食品药品监管局针对鲅鱼圈区餐饮行业特点，制定了应急演练预案，组织开展了应急演练，形成了应急演练总结报告。几年来，全区未发生食物中毒事件，有力地促进了全区食品行业的快速振兴和健康发展。
每年夏季，鲅鱼圈宜人的气候和美味的海鲜吸引着来自全国各地的游客，许多全国性乃至世界性的大型活动经常在这里举行。对节假日、重大活动期间餐饮服务食品安全，该区食品药品监管局采取集中力量打歼灭战的方式，统一时间、统一步骤、统一行动，做到全区一盘棋，对餐饮服务单位进行“拉网式”整治，近几年，他们完成全国沙滩排球赛等餐饮服务食品安全重大保障任务21次。
在鲅鱼圈区最大一家经营海鲜的饭店，经营者介绍了他们天天要做到的“六个T”，即天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进。“6T”管理模式是该局在餐饮食品提供单位推行的众多创新措施之一。
突出重点 监管工作有实效
为进一步加强餐饮服务食品安全监管工作，提高监管水平和效能，鲅鱼圈区食品药品安全监管局突出重点深入开展餐饮环节量化分级管理工作。
首先，组织开展了食品安全监督量化分级管理工作的宣传活动。召开了千人培训班，通过新闻媒体、培训活动等途径广泛开展宣传教育活动。其次，该局对全区1248家餐饮服务单位进行了深入的调查和拉网式检查工作。将动态检查结果记录在量化分级管理档案中，作为等级评定的依据。三是对餐饮服务单位食品安全管理状况每次监督检查的结果实行动态等级评定。动态等级分为优秀、良好、一般三个等级，并将等级评定结果公示。四是结合动态等级监督检查结果，对全区1248家餐饮服务单位进行年度量化等级评定。其中，达到A级97家，B级906家，C级245家。五是对餐饮单位实行了“五统一”管理模式，即：统一餐饮服务食品安全管理制度，统一餐饮服务食品记录台账，统一餐饮服务单位食品安全监管档案，统一器具、设施、操作间等标识，统一建立餐饮服务食品安全信息公示栏。六是积极开展群众满意度调查工作。组织监督执法人员深入到全区的机关、学校、社区及商业密集区，发放满意度调查表，通过群众反馈的意见，确定监管重点环节。
“我们店的主要问题是后厨面积不达标。现在正在向上级打报告申请改造，下次争取能被评为A级。”鲅鱼圈区一家名为福华肥牛的火锅店女店主赵杰说，目前，她的火锅店餐饮服务量化分级等级为“B”。今年5月，赵杰的火锅店被评为区级餐饮食品安全示范店，这个小小荣誉牌给她带来了可观的经济效益，每天的营业额比没挂牌之前增长了一大截。
据鲅鱼圈区食品药品监管局局长宋军介绍，区政府为食品药品监管部门拨付创建经费94万元，餐饮单位升级改造资金346万元，建立起覆盖全区三镇、四个办事处的食品安全应急网络，覆盖面达到100%。“目前，我区不同规模的餐馆后厨改造，均会获得相应的经费补贴，其补贴范围从2万元到12万元不等，此举极大地调动了辖区餐饮食品提供单位经营者的积极性。”宋军表示。
位于鲅鱼圈区新红运酒店内的皇城老妈火锅店总经理助理李茂兴告诉笔者，火锅店刚开始建的时候，食品药品监管部门人员就对饭店后厨的布局、排风空调、消毒系统等做了示范性指导，还经常对店里的食品安全监管员进行餐饮服务食品安全知识培训。今年，他们店被评为食品安全量化分级A级。短短的一年时间，这家店每天的营业额由刚开店时的几百元上升到了万元以上。
近年来，鲅鱼圈区食品药品监管局做了大量监管工作，积累了宝贵经验。他们勇于创新，在食品安全监督机制、市场准入机制、诚信机制和预警发布机制等方面做了大量的具有建设性、探索性、创新性的工作。
宣教到位 让安全意识深入人心
餐饮服务食品安全示范工程是一项福民工程，虽然由政府主导，但更需要社会的广泛参与和监督。鲅鱼圈区组织开展了餐饮服务食品安全宣传周，餐饮服务食品安全知识进乡镇，食品安全应急知识宣传，利用电子屏字幕、宣传单、电视、报纸等多种形式进行广泛宣传，共组织各种宣传活动12次，发放宣传单7000份.宣传手册2000份、应急手册500册、新闻报道21次、发表宣传稿件17件，设置了10块宣传栏和3个示范街标志牌。2012年6月1日，鲅鱼圈区被评为辽宁省首批餐饮服务食品安全示范县（区），并被推荐参加国家餐饮服务食品安全示范县（区）审评。同时，在示范县区创建工作中，鲅鱼圈区涌现了一批先进的餐饮单位，有58家餐饮单位被评为区级示范店，3条街被评为区级示范街（广场）,27家餐饮单位被评为市级示范店，2条示范街、1个示范广场被评为市级示范街、示范广场。
福华肥牛火锅店大堂经理王美同是该店的食品安全管理员，她告诉笔者：“我经常去参加局里组织的各种食品安全知识培训班，白天听食品安全专家讲课，晚上再将白天学到的食品安全知识讲给店员。”
近年来，鲅鱼圈区食品药品监管局建立了一套比较成熟的企业内部食品安全管理员制度，即餐饮食品提供单位推选文化程度较高的从业人员担当食品安全管理员并明确其职责，以食品安全管理员为中心，建立企业内部培训机制，通过定期对从业人员的培训，从而更新他们的食品安全知识，提高食品安全意识。“培训属于常态化，确保每人每年不少于参加48小时的培训。”宋军介绍。
为了增强餐饮食品提供单位食品安全第一责任人的食品安全意识，该局还建立了餐饮服务单位负责人约谈制度，按照分级约谈、适时约谈、依法约谈的原则，对餐饮食品提供单位主要责任人进行谈话，通报违法违规事实及其行为的严重性，剖析发生违法违规行为的原因，告知其整改内容和期限，督促履行食品安全主体责任，及时消除食品安全隐患。
